海南省科學技術廳關于印發(fā)《海南省外國專家項目和經(jīng)費管理實施細則》的通知

　　各有關單位：

　　為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024－2026年）》《海南自由貿(mào)易港國際科技合作創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2023－2025年）》等文件精神，根據(jù)《海南省科技合作專項和經(jīng)費管理暫行辦法》要求，我廳修訂形成了《海南省外國專家項目和經(jīng)費管理實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　海南省科學技術廳

　　2024年11月21日

　　（此件主動公開）

　　海南省外國專家項目和經(jīng)費管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024－2026年）》《海南自由貿(mào)易港國際科技合作創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2023－2025年）》等文件精神，根據(jù)《海南省科技合作專項和經(jīng)費管理暫行辦法》要求，參照《國家外國專家項目和經(jīng)費管理辦法》等有關規(guī)定，結合海南省實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱外國專家項目是指根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要設立的，資助外國專家來瓊開展科學研究、技術咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、學科建設、學術交流、成果轉化、管理服務等活動的項目。

　　第三條 省級外國專家項目充分體現(xiàn)政府的引導性，鼓勵多元化投入，資金來源包括省級財政資金、地方財政資金、單位自籌資金和其他渠道獲得的資金。

　　第二章 機構與職責

　　第四條 海南省科學技術廳（以下簡稱“省科技廳”）是省級外國專家項目的組織管理部門，負責發(fā)布年度項目申報指南，下達項目立項文件；組織或委托專業(yè)化機構開展項目征集、評審立項、過程管理和財務決算、專項審計等，對項目實施和資金使用情況進行指導、監(jiān)督和檢查，開展績效評價工作。

　　第五條 專業(yè)化機構是承擔項目評審和財務決算、專項審計等具體工作的機構，負責受理項目申報、評審和財務決算等；開展評審專家遴選。

　　第六條 項目單位是在我省依法注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校，或中央在瓊企事業(yè)單位等。負責項目的組織實施、績效評估、資金使用和管理；接受指導、檢查，并配合做好審計、監(jiān)督、評估等工作；按要求編報項目總結報告（財務報告）、成果報告等；按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，提供協(xié)調(diào)保障支撐，推動項目執(zhí)行，開展日常管理和監(jiān)督。

　　第三章 項目申報及評審立項

　　第七條 省科技廳每年發(fā)布項目申報通知，明確申報流程、申報條件、實施年限、支持領域和材料要求等事項。項目資助期限原則上不超過2年。

　　第八條 申報單位按要求在海南省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)上填報申請材料。材料齊全的予以受理；不齊全的一次性反饋申報單位，5個法定工作日內(nèi)申報單位須補充完整并在系統(tǒng)提交，否則不予受理。

　　第九條 申報外國專家項目應明確項目負責人。項目負責人應為項目申報單位正式人員，并具有領導和組織開展聘專工作的能力。項目負責人對項目的組織申報、推動實施、經(jīng)費使用和成果績效等工作負直接責任。

　　第十條 省科技廳組織或委托專業(yè)化機構組織相關領域?qū)＜?，遵循公平、公正和回避的原則，對項目進行立項評審。立項評審一般包括形式審查、專家評審、行政審定等“兩審一定”程序。必要時，可組織專家進行現(xiàn)場核查。外國專家項目原則上擇優(yōu)立項。

　　第十一條 根據(jù)本細則和申報指南要求，省科技廳對項目申報材料的規(guī)范性、項目單位或項目負責人的誠信記錄等內(nèi)容進行形式審查。審查結果經(jīng)審定后在省科技廳門戶網(wǎng)站上公示。完成公示后，結果通過海南省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)反饋項目申報單位，結果為“通過”的項目進入專家評審環(huán)節(jié)。

　　第十二條 專家評審組由3名以上單數(shù)的同領域技術專家和2名以上財務專家組成。評審方式分為會議評審或通訊評審，專家評審組對項目立項必要性、主要任務、成效和經(jīng)費預算或支出等內(nèi)容做出評審意見。

　　第十三條 省科技廳根據(jù)專家評審組評審意見，按照立項原則和資助標準，研究審定擬資助項目和資助金額，在省科技廳門戶網(wǎng)站上公示，公示期為5個法定工作日。完成公示后，發(fā)布項目立項通知。

　　第十四條 項目單位依項目申報指南，提出聘專需求和經(jīng)費申請，對經(jīng)評審立項的外國專家項目，資助金額不超過50萬。項目中已有財政經(jīng)費資助部分，不再重復資助。

　　第四章 項目經(jīng)費開支范圍

　　第十五條 外國專家項目經(jīng)費開支范圍包括：專家交通費、專家工薪、專家咨詢費（講課費）、專家補貼、專家生活費。

　?。ㄒ唬＜医煌ㄙM：指外國專家本人因來瓊工作產(chǎn)生的在國（境）外出發(fā)地（返程地）和中國的入（出）境口岸之間的國際機票或其他交通費用，以及在中國境內(nèi)城市之間或市內(nèi)因工作需要乘坐交通工具所發(fā)生的費用；

　?。ǘ＜夜ば剑褐疙椖繂挝慌c外國專家通過簽訂勞動合同或工作協(xié)議等方式約定的工作報酬；對單次來華工作90天以上的外國專家，項目單位須與其簽訂勞動合同或工作協(xié)議，資助其工薪。

　　（三）專家咨詢費（講課費）：指未與項目單位建立勞動關系的外國專家，因從事咨詢、講座、授課、技術服務等勞務取得的臨時報酬；

　　（四）專家補貼：指在項目單位從事短期（連續(xù)在瓊工作90天以內(nèi)）工作，未簽訂勞動合同或工作協(xié)議的外國專家在瓊期間獲取的工作補貼。專家補貼按外國專家在我省執(zhí)行項目天數(shù)發(fā)放；

　?。ㄎ澹＜疑钯M：指外國專家在瓊工作期間實際發(fā)生的租房（住宿）費、物業(yè)管理費、水電費等；

　　第十六條 專家工薪、專家咨詢費（講課費）、專家補貼只能選其中一種方式給予資助，發(fā)放應符合國家有關稅法規(guī)定。專家工薪如已包括專家交通費、專家生活費或其他相關費用，則不能重復支出。

　　第十七條 專家交通費和專家生活費應憑合規(guī)票據(jù)據(jù)實核銷；專家工薪應有合同（協(xié)議）和支付憑證；專家咨詢費（講課費）、專家補貼支出應有支付憑證。對野外考察、心理測試、實施專項研究等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以核銷。

　　第十八條 在項目單位海外設立的研發(fā)機構等工作，以及提供海外遠程咨詢指導等服務的外國專家，項目單位可按照相關科研、教學、技術指導等實際工作量進行核算，支付專家工薪、專家咨詢費（講課費）或?qū)＜已a貼。

　　第十九條 外國專家項目經(jīng)費?？顚Ｓ?，不得提取管理費。配合專家開展工作的中方人員相關費用應由項目單位承擔，因執(zhí)行項目購置器材設備或其他各類業(yè)務等費用，不得在專家經(jīng)費中列支。

　　第二十條 項目單位不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領項目經(jīng)費。

　　第二十一條 項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關支出管理制度。支付給專家本人的費用，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

　　第五章 項目執(zhí)行管理

　　第二十二條 外國專家項目經(jīng)費采取前資助方式進行資助，項目批準立項后，經(jīng)費直接下達至各項目單位。

　　第二十三條 執(zhí)行外國專家項目，項目單位應當嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和財務制度，切實履行經(jīng)費執(zhí)行主體責任，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，完善內(nèi)控機制建設，強化資金使用績效評估，明確內(nèi)部管理權限和審批程序，確保項目資金使用安全規(guī)范有序。

　　第二十四條 外國專家項目經(jīng)費應按規(guī)定的開支范圍和資助標準支出，未經(jīng)批準，項目單位不得擅自擴大開支范圍或超標準支出。項目執(zhí)行期間，各科目之間可根據(jù)項目執(zhí)行的實際需要調(diào)劑使用。

　　第二十五條 項目經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行核算。對項目經(jīng)費和其他來源的經(jīng)費分別核算，確保專款專用。

　　第二十六條 執(zhí)行外國專家項目應加強項目執(zhí)行預判。項目實施過程中，可對以下事項提出申請，報省科技廳核準后執(zhí)行。

　　（一）更換專家。外國專家因故不能來華，可調(diào)整為遠程合作或更換為其他同等水平的專家。更換專家須報省科技廳核準后執(zhí)行。

　?。ǘ╉椖垦悠?。因客觀原因，不能按期完成項目的，項目承擔單位應于項目執(zhí)行期屆滿前提出延期申請，但只能申請延期1次，延期時間原則上不超過1年。

　?。ㄈ╉椖拷K止。因項目承擔單位破產(chǎn)或不可抗力等原因造成項目無法實施的，項目承擔單位應及時書面申請終止項目。

　　第二十七條 外國專家項目執(zhí)行結束、因故撤銷或任務終止，項目單位應當及時報省科技廳并核銷經(jīng)費，清理賬目，編制提交項目總結報告（財務報告）。

　　第二十八條 省科技廳組織或委托專業(yè)化機構對總結報告（財務報告）、票據(jù)等材料進行審核確認，對項目支出經(jīng)費進行財務決算。

　　第二十九條 項目單位在聘請外國專家來華工作過程中應遵守國家相關法律法規(guī)，落實作風學風和科研誠信相關規(guī)定，建立相應的知識產(chǎn)權保護、競業(yè)禁止、風險防范、預警與應急管理相關制度。

　　第三十條 項目驗收合格的，結余資金留歸項目單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于外國專家活動支出，優(yōu)先考慮原項目團隊需求。項目驗收不合格、項目延期后仍未完成及項目終止的，剩余經(jīng)費應按原撥付渠道退回。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 項目承擔單位、項目負責人等在項目申報、項目執(zhí)行過程中存在違規(guī)行為的，省科技廳依照有關規(guī)定視情況輕重采取責令整改、約談、通報批評、強制終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消申報資格等措施，并將有關結果向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十二條 對于弄虛作假等嚴重違反科研誠信的行為，或存在違規(guī)違紀，造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，并加強與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒。

　　第三十三條 省科技廳、專業(yè)化機構、評審專家等工作人員在評審、立項、考核、決算等工作中，存在違反本辦法，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照有關法律規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第七章 附則

　　第三十四條 《外國專家項目經(jīng)費資助上限標準》作為本細則的附件，其中相關指導標準為項目經(jīng)費的開支上限，各項目單位根據(jù)實際需要在上限標準內(nèi)支出。

　　第三十五條 本細則由海南省科學技術廳負責解釋。法律、法規(guī)及國家、省委省政府政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 本細則自2024年12月1日起實施，有效期3年。原《海南省國際科技合作人才與交流項目和經(jīng)費管理暫行實施細則》（瓊科規(guī)〔2022〕13號）同時廢止。此前有關規(guī)定與本細則不一致的，按本細則執(zhí)行。

　　附件：外國專家項目經(jīng)費資助上限標準

外國專家項目經(jīng)費資助上限標準

（幣種：人民幣）